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- 1 - XX 住房公积金中心 2021 年法治政府建设工作总结和 2022 年工作思路
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2021 年，在市委、市政府的正确领导下，XX 住房公积金中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神及党的十九届六中全会精神、省第十一次党代会、市第十二次党代会各项决策部署，全面贯彻习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-202X 年）》总要求，并结合中心实际，在新发展阶段持续深入学法用法、提高干部职工法律素养，推进依法治理、依法行政工作，用法治思维和法治方式开展各项法治建设工作。现将2021年度法治建设工作情况总结和2022年工作思路报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想，确保法治建设正确方向 （一）加强党的领导，切实履行法治建设主体责任 中心党政主要负责人带头深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面；切实履行推进法治建设第一责任人职责，在法治建设工作中始终坚持党的领导、坚持宪法法律至上、坚持统筹协调、坚持权责统一、坚持以身作则，谋划落实中心法治政府建设各项任务；自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化
- 2 - 解矛盾，亲自主动对法治建设中的重要工作、重大问题、重点环节、重要任务进行部署、过问、协调和督办。
（二）强化目标引领，完善法治建设推进机制 将法治政府建设工作纳入中心年度工作计划和目标管理体系，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，在中心印发的年度工作要点、普法工作计划、宣传工作计划及“四比”考核方案等全年工作计划中，都提出法治政府建设和法治宣传的重点任务、具体目标、内容和措施。严格执行法治政府建设年度报告制度，每年向市司法局报告，并按时向社会公开。
（三）加强依法行政，坚持领导干部学法用法制度 认真落实党组中心组集体学法制度，抓住“关键少数”，着力提升法治意识和法治能力。一是把习近平法治思想列为党组中心组重点学习内容。邀请市委党校教授开设“习近平法治思想的丰富内涵”普法讲座，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为党组中心组重点学习内容，把握正确政治方向和舆论导向。二是贯彻落实党内法规学习。党组中心组扩大学习《中国共产党党内法规汇编》，结合庆祝中国共产党成立 100 周年，扎实开展党史学习教育。三是坚持领导干部带头尊法学法守法用法。党组中心组专题学习了《宪法》《民法典》《动物防疫法》《传染病防治法》等法律法规，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律。四是组织开展行政执法队伍培训。坚持把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督检查的重要标尺，邀请法律顾问举办“行政执法暨
- 3 - 民法典知识培训”专题法治讲座，提升行政执法人员法律素养和执法水平。
二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥主责作用 （一）实行权责清单动态管理，促进高效履职尽责 在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，2021年X月，中心对权责清单及公共服务事项重新进行梳理，将职能、法律依据、职责权限等事项以权责清单的形式对外公开，目前中心共有权责事项 1X 项：其中，行政处罚 1 项；行政监督检查 4 项；其他行政权力 1 项；公共服务 3 项（共X3 个子项）；其他权责事项 X 项（共 30 个子项）。通过编制权责清单，建立公开、动态调整等机制办法，进一步推动中心高效履职尽责。
（二）深化“放管服”改革，创立新型监管机制 持续深化“放管服”改革，推动行政管理依法进行，健全以“双随机一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础的新型监管机制。一是开展“双随机一公开”检查。中心认真实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，年初制定本年度“双随机一公开”行政执法检查工作方案，明确检查内容、对象范围、抽查的比例和频次、实施检查时间安排等；严格限制自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，杜绝行政执法人员在住房公积金执法检查中不作为、乱作为、执法不公、执法不严等问题的发生。通过随机抽取的方式，今年中心上下半年共对从缴存单位名录库中的 1X 家单位开展双随机检查，发函督促 X 家单位整
- 4 - 改且均已整改到位。二是全面落实证明事项告知承诺制。为逐步推进以信用监管为基础的治理模式，进一步方便企业和群众办事，改善与优化营商环境，今年 1 月，中心制定《关于印发<XX 住房公积金中心证明事项告知承诺制实施办法>的通知》（X 公积业〔2021〕2 号）,规定了推行证明事项告知承诺制的工作范围、适用对象、事项目录清单、工作流程、核查监管和信用管理等六方面主要内容。当前，中心共有 1个信用承诺事项“与单位终止劳动关系未再就业提取住房公积金”，截至 12 月 1 日，中心该告知承诺制的政务服务事项办件量达 13X44 件。
（三）加快建设服务型政府，提高政务服务效能 中心始终坚持以人民为中心的发展思想，持续深化“放管服”改革，营造一流营商和服务环境，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题。一是加快公积金服务“马上办”。通过“网上办、快递办、自助办、掌上办、智慧办”等方式，新增 1X 个“一趟不用跑”事项，提前实现 100%服务事项“一趟不用跑”,优于全省、全市全类型事项平均水平；实现全流程网办事项占 XX%(其中“智能秒批”事项占 X0%)。二是拓展互联网+公积金“高效办”。成立网批中心，实行网上业务集中办理，线上办理公积金业务占比从 2020 年的 X4%提升到 X0%，线上办理服务渠道有网上办事大厅、eXX、闽政通、微信公众号、自助终端等，实现 eXX 自助终端 20 项服务功能。三是推动跨区域服务“异地办”。X 项公积金事项“跨省通办”，X 项证明打印业务实现省内异地缴存职工跨
- 5 - 中心办理，着力解决群众异地办事“多地跑”难题。四是推进线下服务“就近办”。服务并融入建设“六个城”，全省首创将公积金提取业务下沉到承办银行网点办理，新增滨海新城、东南汽车城等公积金业务受理银行网点，全市范围内实体网点增至 3X 个，中心“创新‘多网点、就近办’服务模式织密住房公积金便民网络”案例在 XX 市全面深化改革优秀案例网络评选中位列第 1X 名。五是着力提升服务品质水平。建立窗口带班巡查制度，把岗位风险防控和服务质量提升的关口前移到窗口一线。健全政务服务“好差评”工作机制，群众满意率达 100%，以优质高效服务实现群众“真满意”。评选表彰“服务之星”，努力培养“一专多能”的公积金综合型人才。进一步优化政务服务便民热线，将 1232X公积金热线整合至市政府 12345 热线统一管理。
三、健全依法行政制度体系，推进行业治理法治化 （一）加强行政规范性文件的制定和监督管理 一是建立健全行政规范性文件的制定机制。为构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，中心坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力实现立法质量和效率并重并进，努力推动 XX 住房公积金缴存、提取、贷款“三个管理办法”规范性文件的制定，为我市逐步推进住房公积金立法打下基础。二是完善政策出台前的评估机制。聚焦实践问题和政策需求，提高政策制定的精细化精准化水平，加大政策出台前的评估力度，认真论证评估政策实施的必要性、可行性和风险
- 6 - 性，对可能出现的政策风险问题，充分进行评估论证，并预先制定风险评估表，提出风险应对措施。三是确保规范性文件制定的合法性。主动落实合法性审查、集体讨论决定等制度，中心在规范性文件出台前，听取各方意见，对涉及缴存职工切身利益的重要政策规定，加大公众参与力度，认真听取相关意见建议；由中心负责合法性审查事务的法规处和中心专职法律顾问对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规定，及时进行合法性审核，行政规范性文件的合法性审核率达到 100%；未经合法性审核或者经审核不合法的，不提交集体审议。
（二）严格落实行政规范性文件备案审查和清理制度 一是加强备案审查制度和能力建设。把所有规范性文件纳入备案审查范围，2021 年 1 月，根据市司法局《关于进一步加强行政规范性文件备案审查工作的通知》（X 司〔201X〕1XX 号）要求，按规定程序和时限向市司法局报送 2020 年XX住房公积金管委会及办公室制定的3份规范性文件进行备案，且报备率、报备及时率、规范率均达 100%。加大备案审查力度，将中心 2020 年全年制定的文件目录报送市司法局，做到有件必备、有错必纠。二是坚持规范性文件定期清理制度。采取定期清理与专项清理相结合的方式，对不适应社会发展需要或者与上位法相抵触的政策规定及时予以清理，主动向社会公布有效或者废止的规范性文件目录。
（三）推进重大行政决策科学民主合法 中心党政负责人牢固树立依法决策意识，严格遵循法定
- 7 - 权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。中心从完善制度、规范行为、严格程序入手，努力推进行政权力阳光运作，夯实依法行政基础，按照《XX 住房公积金中心重大行政决策实施细则（试行）》，进一步明确了中心重大行政决策清单，重大行政决策集体讨论，在作出重大决策前，主动听取合法性审查机构、法律顾问意见，充分发挥法律顾问、公职律师在决策中的积极作用，严格按照相关程序执行重大行政决策。
四、健全行政执法体系，坚持严格规范公正文明执法 （一）严格落实行政执法三项制度 为促进行政执法工作公开透明、合法规范，保护公民、法人和其他组织的合法权益，中心按照《关于印发〈XX 住房公积金管理中心行政执法公示试行办法〉等行政执法三项制度的通知》(X 公积业〔201X〕20 号)，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度。一是实行行政执法公示。将行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开，并严格执行“亮证执法”制度，执法时严格要求行政执法人员必须在 2 人以上，出具执法文书时主动告知当事人权利义务等。按照最新《福建省行政执法条例》规定，今年向违规企业作出的行政决定文书均在 XX 市行政执法公示栏目予以公布。二是实行行政执法全过程记录。当前中心机关和 X 个管理部均建立了行政执法室，加装了监控探头，且为行政执法工作人员配备执法记录仪；为进一步促进执法人员
- 8 - 依法依规做好记录资料归档保存工作，今年就执法记录仪的规范使用程序、具体操作流程和步骤等进行了相关培训和要求，制订印发了中心《行政执法手册》，制作标准化流程图，对执法记录仪具体应用于执法流程作出了更明确规范。三是确立重大执法决定法制审查制度。在作出行政处罚决定之前，召开审案小组会议进行审核讨论，对处罚金额在 3 万元（含）以上的或涉案人数达到 21 人（含）以上的的重大执法案件，由职能处室出具审查意见提交中心党组会议集体讨论决定，如涉及职工数较多、案情较为复杂的维权案件，将由中心领导亲自过问、部署、督办，并多次主动向市政府请示、向市司法局报备，今年未发生此类重大案件。
（二）加强以案释法制度 一是在接待职工维权投诉或答复信访件、12345 诉求件过程中，切实做好释法析理工作，积极引导当事人依法按程序表达诉求，理性维护合法权益，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷；二是中心行政执法人员在执法过程中，主动落实以案释法制度，利用执法各个环节宣讲法律，及时解疑释惑。对法律文书有疑义的行政相对人，围绕争议焦点充分释法说理、深入解读法律，并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。
（三）创新行政执法方式和案审机制 一是中心采取“积极普法、有告必接、违规必处”的执法工作机制，坚持持证上岗、严格程序、规范执法、温馨服务执法标准，对违规违法行为进行依法进行调查、取证、调
- 9 - 解、立案、作出行政处罚决定和申请人民法院强制执行，2021年，中心行政立案 2X 起，结案 20 起，补缴住房公积金 201.41万元，切实维护缴存职工合法权益。
二是深入了解职工诉求，主动化解矛盾纠纷工作模式。中心执法人员积极树立纠纷实质化解意识，本着解决问题为主，主动靠前服务思路，通过不断走访企业、联系经办、发函督促、上门普法等多种手段，促进职工和企业的互相理解、矛盾和解、纠纷化解，有效减少了进入诉讼环节的案件数量。中心城区管理部、福清管理部的主动作为和用心调解，得到了企业、职工的认同，两家企业积极为其 X 名职工补缴住房公积金共计 30 余万元；职工为管理部送来“心系弱势群体真心为民服务”、“人民公仆维护正义”的锦旗对工作人员表示感谢和肯定。
三是以高效化、规范化、便捷化、无纸化为目标要求，出台线上审案工作机制，通过中心视频会议系统连线案件发生地管理部，由一线执法人员线上“面对面”与审案小组成员快速有效地沟通，在第一时间发现问题、提出问题、解决问题，大大提高了中心行政执法审案质量和执法效率，进一步创新优化了中心行政执法案件审案流程。
四是对已成功实施骗取骗贷行为的职工，中心采取主动电话、上门、发函联系等形式，努力做到宽严相济、法理相融，让其在期限内主动退还骗取骗贷的住房公积金；对拒不退还的职工，坚决依法依规处理，2021 年中心共对 X 名骗取骗贷职工作出处理决定。
- 10 - （四）提升法治思维能力和行政应诉水平 一是全面提升干部职工运用法治思维和法治方式化解矛盾...
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